第二节  电力安全生产的目标

为了加强电力安全生产管理，在总结国内外电力安全生产管理经验的基础上，电力部1994年12月22日颁发的《电业生产事故调查规程》和《电力生产安全工作规定》（简称《规定》），以及在几次全国电力安全生产会议上，都对电力安全生产的目标作了明确的规定，每个电力企业都应实行安全生产目标管理，根据这些安全目标，制订具体措施，层层分解，落实到每个岗位，并实行严格的考核，以保证安全目标和实现。

一、电力安全生产的目标

（一）总体安全目标

电力工业部和国家电力公司对全国电力行业的总体安全目标是防止发生三类六种事故。

防止发生的三类事故是：

（1）对社会构成重大影响的事故；

（2）对生产力发展构成重大损失的事故；

（3）对国有资产保值、增值构成重大损失的事故。

与这三类事故相对应，要防止的六种事故是：

（1）人身死亡；

（2）重大火灾；

（3）大面积停电；

（4）电网瓦解；

（5）电厂垮坝；

（6）主设备严重损坏。

（二）网、省电力公司的安全目标

（1）不发生特别重大事故；

（2）不发生有人员责任的重大事故；

（3）不发生人身死亡事故。

（三）电力企业的安全目标

（1）发电厂（供电局、电建公司）控制重伤和一般事故，不许发生人身死亡和重大设备事故，各种事故率均要符合要求，对电力生产企业，还要求机组非计划停运次数、可用系数和供电可靠率符合上极要求；

（2）分场、车间（工地）控制障碍和轻伤，不许发生重伤和一般事故；

（3）班组控制异常和未遂，不许发生障碍和轻伤。

这个安全目标，包括对车间（工区）和班组的安全目标，是在多次全国电力安全生产会议上提出来的，体现了“分级负责、分级控制”的要求，目的是通过分级控制和把关的分级责任制来达到杜绝重大、特大事故发生的总体目标。

（四）长周期安全无事故记录

这是每个电力企业的安全奋斗目标，对电力生产企业的要求是：

（1）容量800MW及以上的火电厂，主变压器容量1000MVA及以上的供电局，每年实现1人及1个以上百日无事故记录；

（2）容量500MW及以上的水电厂，每年实现2个及2个以上百日事故记录；

（3）其他火电厂、供电局及县供电局，每年实现2个及2个以上百日无事故记录；其他水电厂，每年实现3个及3个以上百日无事故记录。

二、电力安全生产的目标管理

（一）电力安全生产目标管理的概念

企业安全目标管理从属于企业目标管理。企业目标管理是指企业内部各个部门以至每个人从上到下围绕企业的总目标，制定各自的目标，确定行动管理方案，安排工作进度，有效地组织实施，并对成果进行严格考核的一种管理制度。企业目标是参与管理的一种形式，是根据工作目标来控制企业生产经营的一种民主的科学有效的管理方法，是我国工业企业实行现代管理的一项重要内容。将企业目标管理的内涵运用到电力安全生产管理上来，就产生了电力安全生产目标管理。

（二）电力安全生产目标管理的特点

安全生产目标管理具有目的性、分权性和民主性三个主要特点。所谓目的性，就是当前一个时期内，实现电力安全生产的任务并使其转化为全体职工步调一致的明确目标，使每个职工都有奋斗方向。有了明确的目标，也有利于上极领导、检查和考核。在企业、车间（工区）、班组制订具体安全目标时，应包括达到的程度、完成期限、保证体系和考核奖惩。所谓分权性，是指安全总目标在企业内部逐层分解、展开，还要逐层下放目标管理的自主权。实行分权，即在目标制定以后，上级根据目标的内容授予下级人、财、物权力，使其运用这些权力来完成目标。上级在目标管理中，只抓两项工作，一是根据企业总目标向下一层次下达任务指令，并考核指令执行结果；二是协调下一层次及层次之间的关系，裁决争议。所谓民主性，是指安全目标五笔字型果有全体职工参与，并在全力投入过程中发扬民主。这就需要企业领导者依靠全体职工，集中全体职工智慧和力量，制定有号召力的经过努力切实可行的安全目标。领导制定的安全目标在经过职代会讨论通过，然后编制各级安全目标开图，层层展开，层层落实，围绕目标制定主要措施，落实责任者和进度要求，以形成目标连锁。发扬民主的过程，实质上是达到有效地实行自主管理和自我控制的过程，进一步发挥全体职工的主人翁责任感，充分调动职工的积极性、创造性和主动性。

（三）电力安全生产目标管理的作用

实行电力安全生产目标管理，能够充分调动和激励电力企业职工安全秤的积极性，并可提高企业科学管理水平和经济效益。因为：

第一，实行安全生产目标管理，有利于加强企业全面计划管理。随着电力生产和社会改革的发展，企业内外部环境日趋复杂，企业内分工越来越细，而电力安全生产又必须渗透各部门各环节，通过企业内部名车间（工区）、班组，乃至每个人的安全生产目标及其责任措施的落实和考核管理，将有利于实现企业全面计划管理。

第二，安全和平目标管理通过企业目标与个人目标密切结合，实行有关权限下放和自我管理，目标、责任、权力、利益互相挂钩，就能充分调动广大职工的主观能动作用，变“要我安全”为“我要安全”，有利于从根本上调动职工安全生产的积极性。

第三，实行安全生产目标管理，有利于提高企业生产经营管理水平，确保经济效益。实践证明，电力生产“安全第一、预防为主”的方针是长期生产经营经验的总结，从效益角度出发，没有安全没有一切的说法是有道理的。在电力生产经营总目标下，抓住安全生产目标，运用目标管理的原理和方法，围绕安全生产开展全面管理，就抓住了安全是最大效益这个主要矛盾，就能促进成本、利润、销售、质量目标的实现。

（四）安全生产目标管理的实施

安全生产目标管理的基本思想是：一切安全工作的开始是确定目标，以此为指针开展安全活动，并以完成目标和程度来评价其结果。

在安全工作中应用目标管理可按如下程序进行：首先确定总目标并使其数量化。总目标可分为静态和动态目标。所谓数量化，亦即通常所说的目标值，主要是在国家或上级规定的目标和要求的基础上，规定企业安全生产的具体指标数值，如死亡人数、人身重伤率、设备事故次数、事故率等。其次，围绕安全生产总目标，层层展开工作。各车间（工区）和相关科室应围绕企业的总目标具体扩展成各自的目标，为了实现各自的目标，可以灵活运用各种方法，提倡自主管理和自我控制。