第三节  安全生产检查

安全生产检查是安全生产管理工作中的一项重要内容。通过系统的、有组织、有步骤、不同形式的各种检查，可有效地发现各类事故隐患和不安全因素。通过安全生产检查可以广泛地宣传贯彻安全生产的政策法规，及时了解和掌握各项规章制度、反事故措施的落实情况。因此，安全生产检查是提高安全生产管理水平、推动安全生产工作的有效手段。

一、安全生产检查的任务

安全生产检查的主要任务是检查人、设备、工具在生产运转过程中的安全状况，检查各项管理制度在生产过程中的贯彻执行情况。安全生产检查的最终目的在于通过检查消除事故隐患，完善各项规章制度，提高安全管理水平。

（一）及时发现工作人员的不安全行为并及时纠正

构成安全生产的三个基本要素是人员、设备和管理，这三个要素是有机地联系和组合在一起的，其中人员是安全生产的决定性因素。一切事故的发生与人的劳动和管理上的失误、失职行为都有必然的因果关系。安全大检查，就是要及时地发现人在作业过程中的违章行为。对电力系统来说，人员的习惯性违章是造成人身伤害的主要原因，是安全生产检查的重点。安全生产检查要以各专业的规程为峄不同的工种、现场、环境进行检查。单调重复的操作，容易引发人员疲劳、注意力涣散、思想不集中，往往会引发误操作，对此类作业人员的检查重点是人的精神状态；对安装、调试、检修的作业人员，应着重检查是否降低工作质量，偷工减料，简化工艺流程，减少调试项目的劳动时间而产生的习惯性违章。总之，对人员的安全检查要通过研究习惯性违章的规律，针对性地进行，及时发现不安全行为，并通过提醒、说服、劝告、批评、曝光，直至警告、处分，及时予以消除，达到安全生产的目的。

（二）及时发现设备隐患，消除不安全因素

对设备的安全检查要根据设备运行的规律，各类设备事故发生的因果关系，通过听、看、闻、摸、测试、测量等手段，及时发现设备的隐患并预测事故。对设备的安全检查应从规划、设计、制造、安装、调试、运行和检修等各个环节着手，检查位置布置、周围环境、容量配置的合理性，检查设备的检修、试验、保养是否定期进行，检查设备的老化、腐蚀、磨损程度。

设备检查，一旦发现缺陷、隐患时，尤其是发生事故后，除及时处理外，应当举一反三，对同类型设备进行彻底检查，并应制订反事故技术措施，在检查中若发现假冒伪劣产品或质量低劣、工艺粗糙，缺乏质保信誉的产品，要坚决抵制。

（三）及时发现和弥补管理缺陷，逐步建立现代化安全管理体系

电力系统随着大机组、大容量设备的投入，新工艺、新技术的采用，高度自动化的发展，对安全管理、安全检查提出了更高的要求。事实证明，如果对技术开发和工业生产中各种固有的潜在危险以及可能出现的危险考虑不周、防范不当，就会发生灾难性的事故。全世界多次发生电力系统瓦解，造成大面积停电事故，就是最好的例证。如1996年7月2日，美国西部爱达荷州与相邻怀俄明州双回345kV输电线路断线，导致两条345kV、四条230kV线路及部分500kV联络线跳闸，共用负荷210万kW，造成整个西部11个州的全部和中部3个州的一部分，包括加拿大西部和墨西哥北部的一部分大面积停电，使200万用户受到影响。

安全检查，就是要在检查过程中，根据新情况、新要求，直接查找或通过具体问题及时发现管理缺陷，特别是一些管理制度的缺陷，及时修正、及时弥补，对管理制度实行动态管理。并在此基础上，不断推进现代化安全管理，使安全管理与技术进步同步发展。

现货安全管理，必须利用安全生产检查手段。这是因为现化安全管理，是以保障生产中的安全为目的所进行的有关计划、组织、控制、协调、决策等方面的活动。为的是发现、分析和消除生产过程中的各种危险，防止发生事故和职业病，避免各种损失，保障职工的安全和健康。在生产实践中，用安全生产检查手段，经常发现问题、总结经验，对不适应科学管理需要的思想观念、管理体制和管理方法进行改革，使之适应新情况的要求，符合现代化安全管理的特点。

（四）及时发现、总结推广安全生产先进经验，宣传贯彻安全生产的方针、政策和法规

安全生产检查的真正目的，不仅仅是为了查出问题、消除隐患、处理有关责任人，也是为了通过实地研究、比较分析，发现安全生产的好典型，进行宣传、推广、交流经验。例如一些安全生产检查的好方法、好经验最早产生在基层，通过组织安全生产检查，及进发现、总结、宣传、推广，并结合不同地区，不同单位的特点为断丰富、完善，形成实用简便，符合生产现场要求的新方法、新经验，可以不断提高安全检查的质量。

安全生产检查是宣传贯彻安全生产方针、政策和法规的一种有效的途径。通过安全生产检查使干部职工进一步加深对安全生产的认识，使安全生产深入人心，建立起对安全生产的广泛认同感。

二、安全生产检查的内容

安全生产检查内容很多，归纳起来大致分为四大部分。

（一）查领导、查思想

检查一个单位的安全生产时，首先要检查单位领导的思想认识，尤其是安全生产第一责任人——行政一把手对安全生产的认识、态度，看其是否把职工的安全、健康放在首位；是否执行国家和上级部门有关安全生产的方针、政策、法令和规定；是否把安全工作列入重要议事日程；是否定期参加单位内部的各项安全活动；是否及时召开安全工作会议，对重大的安全问题进行决策；是否及时有效地落实有关安全和反事故措施的人力、物力、财力等。与此同时，还应经常检查有关专业技术人员、管理人员，车间、工区场队一级的领导，直至每一个职工的“安全第一”的思想是否牢固，对有关安全规程、制度、规定的了解和掌握程度。

一个单位领导者安全思想正确，就能使该单位的安全生产顺利地进行。反之，则易导致事故的发生。大量的事实说明：事故出在基层，根子在领导、在管理。安全生产关键在于单位领导的安全思想是否正确。

电力企业安全生产工作的好坏，直接影响着企业的“双达标”、“创一流”工作，对企业形象、电网的安全运行，职工队伍的稳定都有极大的影响。安全生产还直接影响着企业改革发展的进程。企业各级领导必须高度重视，要有清醒的认识，要有得力的措施，要力戒麻痹大意，坚决反对只重生产不顾安全的思想。

（二）查管理、查制度

（1）各级安全生产责任制是否建立、健全。安全生产责任制是规定企业各级领导、职能部门、有关工程技术人员和工人在生产劳动过程中应担负的安全生产责任的制度，是企业安全管理中最基本的一项安全生产分工协作制度，是安全管理的核心。检查安全生产责任制的重点应和在是否根据不同岗位、专业、工种来制订，是否符合本单位的特点，是否责任明确、切合实际、可操作性强、切忌千篇一律，用一种统一的模式去套用。

只有建立起了一套完整、实用、适合于企业有关人员的安全生产责任制，才能真正从组织上、制度上体现“安全生产、人人有责”，体现党、政、工、团齐共管，体现生产和安全的统一，体现安全与质量的统一，体现安全与效益的统一。

（2）安全机构是否建立、健全，安全活动是否正常。电力系统厂、局级必须成立安全生产委员会，设置安监科（处）。车间、工区场队应成立安全生产领导小组，设专职安监员。班组应设安全员。安全生产委员会的安全活动每季不得少于一次，安全生产领导小组安全活动每月不得少于一次，班组安全活动每周一次。

（3）查各项规章制度是否健全。电力企业除了必须严格执行国家和上级部门制订的各项法规、条例、标准、规定和制度外，企业内部还必须制度各项规章制度。从安全生产的管理角度要建立的规章制度参见附录一有关安全管理规程、制度及技术标准，其中安全生产责任制、现场安全工作规程、安全检查制度、安全教育制度、事故调查处理制度、安全生产奖惩制度是企业安全生产管理的基本规章制度。

（三）查“两票三制”，查“三违”

对习惯性违章的广泛性、顽固性，应引起高度重视。电力系统发生的人身伤害事故大都跟习惯性违章有关。产生习惯性违章的主要原因，就是不严格执行“两票三制”，所以反“三违”的关键是严格执行“两票三制”。重点应检查：

（1）人员劳动保护用品的正确使用。作业时必须着全棉工作服、绝缘鞋、戴绝缘手套、安全帽，高空作业时必须系安全带。

（2）“两票三制”的执行情况。

（3）生产现场安全工作的组织措施和技术措施的落实情况。必须保证作业人员在有效的安全措施保护下工作。

（四）查隐患，查安全工器具

重点检查：

（1）现场设施：井、坑、洞、盖板、栏杆，保温、照明、通风完成情况。

（2）机械设备的防护罩、壳，各种气瓶、压力容器、化学用品等的使用管理情况。

（3）电气设备预试、校验是否如期进行。

（4）安全工器具的配置、定期试验情况，起重工器具、电气工器具、机械工器具是否存在缺陷。

三、安全生产检查的形式

（一）自查、互查和上级检查

按安全检查人员分：自查、互查和上级检查。

（1）自查属于内部自我检查。包括岗位操作人员、设备维修人员、工程技术人员、管理人员和安全监察人员对自己专责范围进行安全检查。本单位领导组织有关人员对本单位进行的检查，也属于自查。采用这种形式的安全检查，能对不断变化的现场状况随时随地地进行检查。例如为了检查操作人员的不安全行为，在自查时，即可掌握其不安全活动的规律，因为检查人员经常深入现场，对现场的安全情况了解掌握得越多，所发现的不安全行为的次数就越多，从而纠正他人错误行为的机会就越多；又如班前、班中、班后的检查，班组长、安全员对工作的安全要求都十分清楚，对可能产生的问题有一定的预见性，也最容易发现问题。因此，采用这种形式的优点是“透明度”强，熟悉关键部位和危险场所，能掌握真实情况。

但是，采用这种方式检查，如果不认真、不仔细，马虎从事、流于形式，就不能反映真实客观情况。有的是因为经验不足或对生产工艺过程的内在因素发现不了，会失去检查结果的可靠性；有的是因为对某些方面缺乏安全知识，即使危险因素明显，也视而不见；有的虽知危险，但习以为常，不再注意，容易麻痹。

（2）互查属于外部的检查。包括二者间的互相检查，班组安全员轮流值日检查，班组间、车间、工区场队间、企业之间的互相检查，统称互查。电力企业的互查主要有设备定期检查，春科两季的安全大检查，消防设施定期检查，自然灾害天气前后的安全检查，防止发生同类型事故的特别巡查，缺陷设备的跟踪检查，有针对性的安全监察等。它的优点是易于发现问题，能检查出一些原来注意不到或不易发现的问题，而得到满意的结果。此外，通过检查交流安全先进经验，吸取别人之长，弥补自己之短，完善对事故、异常、“三违”现象的判断标准，对安全状况有一个正确的估价，可提高检查人员对事故、隐患的洞察能力。它的缺点是如果参加人员素质不高，又无直接责任，有的因碍于人情面子，往往造成互相检查不够深入，问题不能充分暴露，达到预期的目的。

（3）上级检查属于上级对下级的检查。主要有班组长对各岗位工人，厂局、车间、工区场队领导和有关生技、安监、调度专业人员对下属单位和部门的安全检查。这种形式对于改进工作、纠正错误、推进管理、解决难题有重要的作用。上级对下级的安全检查的着重点，应放在对各项规章制度的执行、落实以及执行中存在的问题和不足。这种检查最大优点是能使领导者及时发现下级单位、作业现场存在的安全问题，为安全整改决策提供依据，能及时发现基层单位的先进管理经验等。

（二）例行检查、专业检查和全面检查

按检查的内容分：例行检查、专业检查和全面检查。

1．例行检查

工人和各类专业人员、管理人员按照规定时间和项目进行的检查，称为例行检查。这是保证安全生产的基础检查。例行检查的内容主要有：

（1）班前（开工）的检查，检查人员的精神状态，安全工器具的携带，工作票、操作票的准备情况。班后（收工）的检查，检查施工质量，工作现场是否整理清扫。

（2）运行班组的定期巡回检查，主要检查设备的运行状况，及时发现设备隐患和事故苗子。

（3）春、冬季安全大检查，这是结合季节特点和事故规律进行的检查。春、冬季安全大检查是自查、互查、上级抽查相结合的综合性检查。

2．专业检查

按照专业组织的检查统称为专业检查，如防火、防爆、交通、电气、锅炉、压力容器安全检查等，这种检查任务单一，重点突出，容易查深查细。这种检查的最大优点是针对性强。由于参加检查的往往是一些专业人员、行家，使用较为先进的测试仪器，对人员、设备、生产环境的不安全因素具有很强的洞察力，能及时发现问题，同时可为专业人员提供最新、最可靠的第一手资料，为专业技术决策提供依据，及时改进设备，改善作业环境，不断提高安全水平。

3．全面检查

企业领导会同有关部门的全面检查，主要查思想、查领导、查制度、查隐患。安全生产竞赛评比，也属于全面检查。这种形式需要时间长，领导应认真负责，否则会流于形式。

（三）定期检查和临时检查

按检查时间分定期检查和临时检查。

定期检查应根据各企业、车间（工区、场队）、班组的管理制度、规定周期，由操作人员、班长、安全人员、车间领导、安监部门、厂局领导定期进行。

临时检查是事先没有规定，针对有时效要求的问题，根据需要临时安排的检查。例如：

（1）在灾害性天气来临前组织检查，查找薄弱环节，采取加固等防范措施，以防止、减少自然灾害造成的事故和损失。

（2）根据本单位或外单位发生事故（或障碍）暴露的问题，事故通报上列出需要检查的问题，临时安排检查有没有同样（类似）的问题存在，以举一反三，吸取事故教训，防止同类事故重复发生。

（3）对上级安全生产指示贯彻情况，专门安排检查、督促落到实处。

（4）供电部门对必需确保安全供电的重大政治活动、群众活动，在活动前临时组织对供电用电设备安全措施进行检查，督促供用电部门落实保安全供电的各项措施等。

四、安全生产检查的方法

安全生产检查是电力企业行之已久的一项安全措施，是贯彻“安全第一、预防为主”方针的实际行动，是了解和掌握安全生产形势，发现设备、生产场所的隐患和管理制度上存在的问题，以便及时采取防范、整改措施，是防患于未然的行之有效的群众性的安全工作。安全生产检查要坚持四个原则，一是领导与群众相结合的原则，二是自查与互查相结合的原则，三是专业检查与全面检查相结合的原则，四是检查与整改相结合的原则。

（一）检查的一般要求

（1）成立安全检查小组，有明确的目的、有组织领导、有检查计划、有具体要求。

（2）要深入现场与听取汇报相结合，通过察看、询问、综合分析，得出明确结论。

（3）参加检查的人应是内行，检查要深入、细致，讲求实效，防止走过场。

（4）有检查明细表，逐项认真填写。

（5）贯彻群众路线，要充分发动群众，广泛听取群众意见，边检查，边整改，边提高。

（6）奖罚分明，对于好的表扬、奖励，对于差的要批评、惩罚。要以教育为主，树立好的典型，达到共同提高。

（7）总结提高。每次检查完毕，要写出总结，找出差距，制订出整改计划等。

（二）安全检查表

1．安全检查表的提出

安全检查是一种推动消除隐患的手段，其真正目的是要消除隐患和不安全因素，切实做好安全生产。安全检查的形式很多，有工人在岗位上的自我检查、各级领导组织自上而下的检查、季节性检查、专业性检查等等。一般来说，这些检查都有领导人员和专业技术人员参加，但是往往由于缺乏系统的检查提纲，只是凭几个有经验的人根据各自的经验进行检查，因而很容易造成检查漏项，达不到检查预期的效果。安全检查表是进行安全检查、发现潜在危险的一种简单实用的工具，它是系统安全分析的初步手段，是比较原始的初步定必性的安全分析方法。

2．安全检查表简介

为了系统地发现工厂、车间、班组或设备、工作场所以及各种操作、管理和组织措施中的不安全因素，事先把检查的对象加以剖析，把大系统分割成若干个小系统，查出不安全因素所在，然后确定检查项目，以提问的方式，将检查项目按系统或小系统顺序编制成表，以便进行检查。根据上述顺序编制的表，称作安全检查表（Safety Check List，简称SCL）。

因为安全检查表是用系统的观点编制的，它将复杂的大系统分割成子系统或更小的单元，然后集中有经验人员的智慧，事行讨论这些简单的单元中可能存在什么样的危险性，会造成什么的危险后果，如何消除它。由于事前有了考虑，就可以做到全面周密，不致于漏项。再经编制人员从单元、子系统以至整个系统详细推敲后，按系统编制出安全检查的详细提纲，以提问的方式列成表格，作为安全检查时的指南和备忘录。

3．安全检查表的特点

安全检查表在安全检查中是一个有效的手段，使用之后，能够大大提高安全检查的效果。它的主要特点是：

（1）全面性。由于安全检查表是事先组织对被检查对象熟悉的人员，经过充分讨论后编制出来的，可以做到系统化、完整化，不会漏掉任何能导致危险的关键因素，因而克服了盲目性，做到有的放矢，避免了安全检查出现走过场的现象，起到了改进和提高安全检查质量的作用。

（2）直观性。安全检查表是采用提高的方式，以提纲的形式体现出来的，有问有答，给人以深刻的印象，能够让人们直观地知道如何做才是正确的，因此同时也起到了安全教育的作用。

（3）准确性。安全检查表是根据国家和行业规程标准和企业自身的规章制度等制订的，从检查遵守规章制度的情况，可以得出的准确的评价。

（4）广泛性。企业、车间、班组以至于个人都可以编制安全检查表，企业、车间、班组都可以使用，因此具有广泛性。

安全检查表系定性的安全分析方法，简明易懂，容易掌握，不仅适合我国现阶段使用，还可以为进一步使用更先进安全系统工程方法，进行事故预测和安全评价打下基础。

4．安全检查表的要求

安全检查表应列举需查明所有能导致人身伤亡或设备事故的不安全行为和状态，其内容要求如下：

（1）有特点、有系统性。针对本单位的特点，结合自身的实际情况，系统地列出安全检查的具体检查项目。

（2）具有可操作性。对于检查表内的各项检查内容，应有具体的评分标准和评分办法。

（3）有章可循，有据可查。在安全检查表中，为了使提出的问题有依据，可以收集有关此问题的规章制度、规范标准，在备注栏目注明有关规定的条款。

5．安全检查表的编制

一般来说，安全检查表的编制，是根据本单位生产的特点，结合自身的具体情况，从人身、设备、环境、管理四个方面考虑，全面列举导致事故的不安全状态和不安全行为，制成表格，并形成标准化。

电力企业安全生产管理是一个全过程管理，即在规划、设计、制造、施工、安装、调试、生产运行、检修等各个阶段中都必须从人员、设备、规章制度、技术标准等各方面加强全面的安全管理，贯彻“安全第一、预防为主”的方针，落实安全生产责任制。因此，电力企业的安全检查是全过程、全方位的。根据安全检查的不同种类，安全检查表有不同的类型。现将设计审查用的安全检查表、全面性检查用的安全检查表、专业性的安全检查表等分述如下：

（1）设计审查用的安全检查表。在设计阶段，如果能够设法把不安全的因素排除，则可以得到事半功倍的效果。因此，在设计前为设计者提供符合国家有关规程、规范、规定、标准的检查表，可以提高设备、设施的安全性。安全技术部门可以在设计审批时使用此类安全检查表。

设计审查用的安全检查表应系统全面，主要内容包括设施的平面布置、设备的健康水平、建筑物与电气设备的安全距离、工程的流程、危险物品的运输和储存等。

（2）全面性检查用的安全检查表。全面性检查用的安全检查表用于安全大检查，通过使用安全检查表，可全面了解企业安全生产的情况。

全面性检查用的安全检查表主要内容有安全指标、安全生产责任制、安全活动、安全教育、安全监察工作、安措与反措的完成情况、设备缺陷管理、多种经营和承包工程的管理等。

（3）专业性安全检查表。专业性安全检查表由专业机构和职能部门编制使用，主要用于针对某一专业开展的专项检查，如对继电保护、锅炉、主变压器、压力容器、机动车辆等进行的专项检查。

6．安全检查表的格式

安全检查表采用提问的方式，其一般格式如表2-1所示。

表2-1                          安全检查表

使用安全检查表时，应注意下面几个问题：

（1）序号：全表应统一编号；

（2）检查项目：检查项目的名称应有主系统、子系统、项目、条款；

（3）安全检查表应有检查时间和检查人。

7．安全检查表的应用

（1）全面性检查用的安全检查表见表2-2。

（2）专业性检查用的安全检查表：主变压器的安全检查表见表2-3；安全带安全性检查表，见表2-4。

表2-2                                  全面性检查用安全表

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表2-3                                    主变压器的安全检查表

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表2-4                            安全带安全性评价检查表