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第三章 对规程制度的监察 蔡树人 规程制度是生产活动客观规律的反映，是生产实践经验的总结。因此任何生产工作必须遵循规程制度去做，否则迟早要受到惩罚。电力生产中发生的事故充分说明了这一点，谁不执行规程制度，谁就可能发生事故，在规程制度面前人人平等，绝不会因为你是有经验的老工人，你是领导，你是老师傅就可能不执行规程制度而不会发生事故。 近年来，由于领导违反规程，瞎指挥，多次造成大型汽轮机大轴弯曲，烧轴瓦等严重事故，教训极为沉痛。运行规程规定，汽机热态启动时，主蒸汽温度应高于高压缸内壁温度50℃以上才能启动。但某厂厂长为了赶时间，指挥运行人员，在主蒸汽温度低于高压缸内壁温度一百多度的情况下启动冲转，造成20万kW的汽轮机大轴弯曲，返厂直轴。 大型汽轮机启动操作过程中，在切换主油泵时，停调速油泵必须在汽轮机定速，主油泵出口油压高于调速油压时，缓慢关闭调速油泵出口油门，才能保证主油泵正常投入运行，而且在切换过程中要严格监视油压。这也是不随人的意志转移的客观规律，也是任何人都得认真执行的。只有按规程规定操作，才能保证安全运行。某电厂的汽机分场运行主任，亲自指挥这项操作。没有认真按上述要求去进行，结果汽机瞬间断油，将20万kW机组的全部轴瓦烧损，损失严重。分场运行主任老资格操作，不按规律，不执行规程同样出事故。这样例子在实际生产中是很多的，有时可能侥幸闯过去了，没有造成事故，但终有一天要受到惩罚的。某电厂有一位老工人，还有几个月就要退休了，由于在一次倒闸操作中没有执行操作制度，造成带负荷拉刀闸，弧光将一名和他一起操作的女运行人员烧伤，他自己也受了伤，大家到医院去看他时，他很难过地说：“30多年都过去了，临退休造成这样严重事故，真对不起党，对不起同志们，这是我以往不认真执行票制度的必然结果”。所以凭什么自己听谓经验，不执行规程是不行的，一定要一丝不苟地认真执行规程制度，这是科学态度。所以安全监察人员在自己的工作中，必须把严格监督规程制度的贯彻执行作为主要任务来抓。 第一节 监督规程制度的建立与健全 安全监察人员要通过现场的监督检查，事故、障碍的调查分析以及规程制度贯彻执行的监督，来切实掌握规程制度本身存在的问题和漏洞，提出建立、健全规程制度的意见，这些意见如被领导采纳时，则还应督促这些意见的贯彻落实，以达到建立和健全规程制度的目的。 安全监察人员还应经常征求运行人员、检修人员对规程制度的意见，在局、厂总工程师的领导下会同生产技术部门，每年对本单位现行的规程制度进行一次总结、研究、修订。把大家对规程制度的意见以及在日常生产中暴露出来的问题，集中起来进行总结研究，定出修改意见，发动职工讨论，最后决定修改意见。这项工作应该和每年一次干部、职工规程制度学习考试结合起来，效果是比较好的。电力部颁发的《电力生产安全工作规定》中规定，现场规程宜每3～5年进行一次全面修订。安全监察人员一定认真监督，促使这项工作每年按期完成。这样年复一年，这个单位的规程制度就会日益健全、完善，为安全生产创造更为有利的条件。 第二节 监督规程制度的培训工作 好的规程制度要贯彻执行好，首先要为广大干部、运行人员、检修人员熟悉掌握，所以一定要抓规程制度的培训工作。安全监察人员要监督规程制度的贯彻执行亦首先要监督好规程制度的学习培训工作。 1．要监督现场的规程制度的培训工作 要定期检查各基层单位培训计划的执行，并经常检查各岗位专责人员，考问讲解计划执行情况，考问讲解的质量如何？记录簿填写是否认真？ 2．组织反事故演习 这是学习规程制度，提高运行人员处理事故能力的好办法。安全监察人员应监督并参加组织反事故演习工作。如全电网的联合反事故演习，由调度组织，网局、省局、电业局的安全监察人员一定要参加，从制定反事故演习方案到演习总结评价，安全监察人员必须自始至终都参加。 3．抓住三个学习，把住三个关口 安全监察人员一定要抓住新人员入厂规程制度的学习，各岗位人员上岗位前的规程制度学习，一年一次的全体干部职工规程制度学习。要把住新工人入厂考试关、岗位专责人员上岗考试关以及全体干部、职工的规程制度年度考试关这三个关口。安全监察人员一定要严格把关，不合格的不能入厂；不合格的不能上岗；不及格的要停止工作补习补考。这些事说起来容易，要完全做到，难度不小，在这方面安全监察人员的作用就很大，只要安全监察人员认真负责，敢于坚持按规定做，厂领导是没有理由不支持的。如果安全监察人员不坚持，做也行，不做我也没意见，有些个别单位在生产工作忙时领导就可能会忽视这方面的工作。 在这里必须强调的一点是，安全监察人员自己一定要认真学习，熟悉规程制度。 第三节 监督规程制度的贯彻执行 无论发电厂还是电业局，生产方面的规程制度都很多，仅运行方面就有三规八制，条文不下千条，这么多规程制度运行人员如何去贯彻执行，安全监察人员和各级领导如何去监督执行？长期来运行实践告诉我们，贯彻规程制度亦必须抓住要领，牵住牛鼻子。抓住规程制度的要领，就带动规程制度的全面贯彻执行。本章着重讲运行方面的规程制度，检修方面的问题在另一章里讲，这里就不重复了。 根据历年事故分析，约有40％的事故是由于人员过失造成的，而人员过失事故中，约有60％的事故是运行人员过失所造成的。1960年东北电力系统对10年来的运行人员过失事故的原因进行了全面分析，发现大部分事故是由于运行人员不执行以下规程制度的有关条文而发生的： 1）工作票、操作票； 2）设备巡回检查制度（包括线路巡线）； 3）设备定期轮换，试验维护制度； 4）交接班制度； 5）按规程规定的参数运行。 当时起了一个名：“两票、三制、一参数”。1961年东北电力系统正式提出在全系统运行工作中必须认真执行“两票、三制、一参数”的要求，并开展了大练“两票、三制、一参数”的基本功活动。对提高运行工作水平，防止运行人员过失事故，起了较大作用。20多年来的实践，更进一步证明了“两票、三制、一参数”的提法是正确的，抓住了牛鼻子，带动运行规程制度和安全工作规程全面贯彻执行。它已被广大运行人员所承认。1972年后已成为全国电业工人防止运行事故的主要手段。 事实上两票、三制、一参数是运行工作客观律所决定，我们可以分析一下运行工作的情况。运行工作是24h倒班，每班各岗位的工作主要内容和顺序如下： 接班→监盘调整→巡回检查设备→设备定期轮换、试验维护→做安全措施→操作→交接 每一个班都必须重复这些工作。周而复始不停地做着这些工作，来保设备的安全运行。 从上述的周而复始的运行工作中可以看出主要的运行管理工作不外乎“两票、三制、一参数”。由此可见抓住“两票、三制、一参数”也就是抓住了运行规程制度的牛鼻子，这和东北电力系统10年多的事故分析的结论是一致的。 “两票”是安全工作规程的组织措施，抓住了组织措施就能保证其他安全技术措施的贯彻执行。一参数和三制是运行规程、运行制度的核心，抓住核心就能带动规程、制度的全面贯彻执行。 因此我们安全监察人员在监督运行规程制度、安全工作规程贯彻执行工作中，也一定要注意抓住这个“两票、三制、一参数”这个牛鼻子。监督检查的方法大致有以下几种方法： 发电厂每天的现场巡视检查，网局省局的每季现场监察，电业局每月的现场监督实质上就是监督规程制度的贯彻执行。上面已讲过，这里不重复了。 考核检查亦是安全监察人员用来检查运行人员执行规程制度，保证安全生产的一种好方法。但和现场监督方法不同，对运行人员工作质量的评价都是用量的概念来代替好与差抽象的概念。检查起来比较具体，有可比性，对促进提高运行人员的工作质量作用比较大。几年来各生产单位都有许多实践经验。现总结介绍来供参考。这样考核检查不能天天搞，发电厂可以每月或每季各项考核内容进行一次。电业局可以结合现场监察有计划的一起进行。 （一）运行人员监盘质量考核 这项考核主要是考核检查运行人员是否精神集中，认真监盘，随时掌握运行设备参数的变化，并及时调整，保证设备在规定的参数下安全可靠的运行。 考核的方法是：机、炉、电各规定五个主要运行参数作为考核内容。考核人员亦配备机、炉、电各一人，考核人员进控制室后，立即将监盘人员由其他运行人员替下来，替换下来的监盘人员应立即在预先准备好的写有五个参数名称的纸上填写监盘时看到的参数数据。同时考核人员机、炉、电各一人立即将当时表计上指示的五个考核参数数据记录下来。将两张参数记录单进行核对，如两者数据误差在规定的范围内算合格，超过规定的误差范围以外为不合格。合格的每个参数记20分，五个参数全合格为100分。这样就能有量的概念来评价每个运行人员的监盘质量，工作责任心如何？我们在某个电厂试行这个方法时，收到了较好的效果，运行人员震动很大。如有一名20万kW发电机的值班员，在监盘质量考核中只得了40分，发电机定子电流、励磁电流都不知道多少，有效出力多少亦说不准。也有的运行人员考得很好，得了100分。同样的电气值班员、司机、司炉监盘质量差距很大。将考核成绩张榜分布，对提高运行人员的责任、加强运行纪律、提高监盘作用很大。监盘考核只得40分的电气值班员，几次找领导谈，表示今后一定克服缺点，认真注意监盘，的确以后这位值班员工作有很大进步。有一次20万kW发电机失磁，剧烈振动，正好这位值班员换了厂用电系统，使发电机恢复了正常运行，避免了一次事故，立了功，受到了表扬嘉奖。这里主要一条经验是她认真监盘了，否则注意力不集中，表计变化情况不了解，就不可能准确判断为失磁，更谈不上迅速准确地处理了。 关于参数允许误差的规定，主要是考虑在考核的一二分钟内有的参数可能有变化，如锅炉水位变化频繁，幅度亦比较大，我们就规定允许误差±1％。这可以根据各局、厂设备运行稳定状况来规定，不必一致，但规定得必须合理，运行人员才能心服口服，达到应有的效果。这种方法在变电所同样可以运用。 （二）工作票，操作票执行情况考核 简单称为两票考核，两票考核包括两个内容：一是考核两票的使用率；二是考核两票的合格率。现在大多数单位都考核两票合格率，对两票的使用率不太注意考核，这是一个漏洞，对安全生产不利。 （1）两票使用率。是指按安全工作规程规定应使用工作票的工作或应使用操作票的操作和实际使用工作票或操作票的比值，得出工作票使用率和操作票使用率。我们认为考核使用率是很重要的，现在仍然有不少人身事故和误操作事故是由于不使用两票而造成的。考核使用率就是检查是否按规程规定使用了两票。如果只考核已使用的两票是否合格就很不够了。 考核的办法是：考核工作票使用率时，应先查阅考核月份全月的设备缺陷记录簿，值长、班长值班记录簿、操作票以及各检修班长的工作日记。列出一张全月设备经过维修的项目单，根据纵项目单，逐项对照安全工作规程工作票使用范围，明确那些维修项目应使用工作票，得出该月应执行的工作票份数，再和实际使用的工作票份数相除就得出了工作票的使用率。 考核操作票时，亦应先查阅值长、班长、值班员的运行记录簿（操作记录簿）列出考核月份的全部操作任务项目，再逐项与安全工作规程规定应使用操作票的范围对照，明确那些操作必须使用操作票，得出该月应使用操作票的份数，和实际使用的操作票份数相除，就得出操作票的使用率。这样的考核能逐渐杜绝无票作业，无票操作的不安全现象。 （2）两票合格率。两票合格率主要是考核是否认真执行两票，一丝不苟，使两票真正起到作用而不是形式。 两票合格率的考核办法比较简单，将考核项目的全部工作票、操作票逐张按安全工作规程规定的填写，使用要求质量标准，一项一项检查，有一项不合格的工作票或操作票，就应为不合格的两票。如工作票规定应填写工作班成员名单，不填写的不合格，填写名单和实际执行人不一致的亦为合格等等。操作票不准跳项、漏项、并项、操作完后必须打钩等等，少一个钩亦都应算不合格。考核时必须严格，一丝不苟。把完全合格的工作票份数与已执行的工作票份数相除得出工作票合格率。把完全合格的操作票份数与已执行的操作票份数相除得出操作票合格率。 两票考核结果必须予以公布，并应明确指出各单位在执行两票上尚存在的问题和改进意见，以便不断改进两票的执行情况，防止事故的发生。 （三）交接班情况考核 交接班工作是运行工作的重要一环。有不少事故由于交接班不清而发生差错造成事故。所以对交接班工作予以严格要求。安全监察人员要定期组织对交接班情况的检查考核。 考核交接班情况要抓住重点，我们一般考核交接班的五项内容：①提前30min上班检查专责设备；②运行记录交接清楚；设备异常情况交接清楚；③交接班会认真、严肃；④事故预想正确、完整等。 考核方法是组织安全监察人员与生技科（运行科）人员共同参加每个分场1～2个班的交接班，对上述五项内容逐一作出评价，按规定的分数评分。五项中的具体内容可根据各局、厂的具体情况来定。但一个局、厂必须统一标准。一般五项的具体内容如下： （1）检查设备，是否全班人员都遵守提前30min到现场，到现场后是否都能按要求内容认真检查设备； （2）运行记录交接，各种运行记录簿是否填写清楚、完整，合乎要求。交接班时认真审阅，交接班记录簿必须双方签名，办理交接班手续。 （3）设备异常情况是否完全无遗漏的交待清楚。考核人员要根据值长、班长的记录以及自己掌握的异常情况来检查各岗位交接班记录簿中记载的异常情况是否完全，统计计算出各班、各机组的设备异常掌握率，根据掌握率评分。
（4）交接班会，开不开交、接班会，站队点名是否严肃、交接会的质量如何？ （5）事故预想，接班后各岗位是否都立即进行事故预想，拟定事故处理措施，事故预想质量如何？ 这五项内容为100分，其中设备异常掌握率应占40分，为重点。如设备异常掌握率为80％，则该项评分为40×0.8＝32分。其余四项各为15分，可按实际执行情况给分。如交接班会没有开，这一项就只能得零分；如事故预想做了，但质量不好，只能得一半分，即7.5分等。目前在交接班中最突出的问题是不认真交待设备异常运行，特别是人为的异常运行，有的口头上交待，记录簿上不愿写，主要是涉及奖励问题，怕安全监察人员算障碍。这种情况对安全生产不利，必须设法纠正，设备异常掌握率的提出，作为交接班的重点考核指标就是采取的措施之一。 有时考核不可能所有的班组都考核，可在一个分场抽1～2班考核即可。这叫抽样检查，考核总分就代表分场交接班的总分。当然最好所有的班都考核，不仅可以有较准确的分场总分，也有各班的交接班考核分数，各分场、各班组都比较，谁的交接班制度执行得好。 （四）设备巡回检查是运行人员在值班期直接掌握设备缺陷和运行情况不可缺少的工作 特别是现在集中控制的单元制机组，加强运行人员的设备巡回检查工作尤为重要。运行人员如不按要求定时进行设备巡回检查，有的设备缺陷不能及时发现，就有可能发展严重造成事故。对设备巡回检查制度执行情况的考核，目的就是为了促使广大运行人员认真做好设备巡回检查，保证安全生产。 考核的方法是：预先做好设备缺陷卡片，填好设置时间（月、日、时），顺着运行人员正常巡回检查的路线，设置在设备的检查点上。运行人员在巡回检查时发现缺陷卡片后，即填上发现的时间（月、日、时）交给班长，由班交给分场安全员。规定三日之内发现者为合格。这可视各电厂的情况来定，也可以规定24h，或两天。三日内未发现者为不合格。机、炉、电各专业每次各设置10年缺陷卡片，由各分场安全员设置，发现一个卡片给10分，满分为100分。每月设置的日期不应固定，不要有一定的规律性，如每次都是月末或月初。应该没有规律性的每月选择不同的日期去设置，能达到这项工作的原来目的，效果较好。安全监察人员应该向运行人员交待清楚，这不是对运行人员的不信任，而是对他们工作好坏的一种考核办法。执行好的就要表扬、奖励，执行不好的就要评价、教育，不能好坏一个样。 （五）设备定期轮换、试验、维护制度执行情况的考核 设备定期轮换、试验、维护制度是总结设备运行规律，按运行规程的要求制定出来的设备保养制度，保证设备经常处于良好状态的一种有效制度。所有运行人员必须严格按规定的周期，认真进行设备的轮换、试验、维护。 这项工作的考核办法比较简单，每月初，查阅各岗位设备定期轮换、试验、维护记录簿，检查其执行情况是否按规定的项目和周期进行了轮换、试验、维护。统计已做的项目和规定的项目数相比，就得出完成率。
如完成率为80％，即可评为80分，这样就可得出分场、班组的分数进行比较。 上面所讲的主要是运行工作中的两票、三制、一参数的考核办法，运行工作每月考核这些内容，基本上够了。每月应将考核的结果向全厂通报公布，按考核分数排列分场名次，指出各分场在执行两票、三制、一参数不足之处，提出改进意见，要求以后改进。同时将考核结果列为各分场、班组考核内容。各级安全监察人员必须十分重视这一项工作，组织有关职能科室、分场职能人员共同做好考核检查工作，把安全运行工作提高一个新水平。 按照规程逐条对照检查工作场所，设备状况，人员工作情况等是否达到规程的要求，从而得出规程执行情况的具体评价。这种方法叫做规程对照检查，在50年代我国电业部分就用这种方法贯彻执行《电力工业技术管理法规》（以下简称《法规》），有些单位在贯彻《电力工业安全工作规程》时亦曾采用这种方法，效果亦很好。现代资本主义国家如美国等亦用这种方法来进行安全检查，促使安全工作法规条款的实施，这就是现代安全管理工作方法中的所谓安全检查表方法。安全检查表的检查项目是根据安全法规的详细条款汇录而成的，然后逐条检查其实施情况，做出评价。因此可以把这些表格视作一种安全工作的手段。它们将有助于实施法规中的主要条款。这是美国安全工程师协会主编的《安全分析》一书中对这种安全检查表方法的评价。 在上面已讲过这种方法在50年代执行《法规》、《安全工作规程》时我们早已普遍运用这种方法。不过没有给他取一个名，叫安全检查表方法而已。每年一次对照《法规》逐条检查，把尚未贯彻执行的《法规》条文写出来，列成不符合《法规》清单，并逐条研究实施措施办法，和实施计划，列入每年企业的技术组织措施计划中去实施，经过几年的对照检查，《法规》主要条款基本上得到了实施，改善了企业技术管理的面貌。这是一种全面性的对照检查，这种方法也可以用于局部性的对照检查。如检查一项安全作业是否执行了安全工作规程，检查某变电所全停电作业是否符合安全工作规程的要求。我们事前先将这项停电作业应执行的安全工作规程条款全部汇录下来，制成检查表格，然后到作业现场，逐项检查其执行情况；已执行的在该项后面画圈○，未执行的，在该项后面画×，执行不完全的，在该项后面画△。全部检查完毕后统计○多少，占全部条款的百分数；×多少，占全部条款的百分数；△多少，占全部条款的百分数。然后进行该作业执行安全工作规程的总评分。 总评分＝○的百分数＋ 例如：○为50％的数为50，△为20％的数为20，则，总评分＝50＋ 实践证明这些检查规程制度执行情况方法都是有效的，它们对实施规程制度会起到很好的作用。 通过安全性评价来检查规程制度执行情况，提出进一步贯彻执行规程制度的具体措施要求，安全监察人员要认真监督这些措施要求的实施，也是一种贯彻规程制度的好办法。关于安全性评价的具体做法，另有专题这里不重复。 第四节 关于进一步严格执行《电业安全工作规程》的问题 安全监察人员贯彻执行《电业安全工作规程》（如下简称《安规》），工作中不仅负有监督的责任，而且还应承担组织、研究贯彻的任务。因为安全工作规程属于安全技术专门技术知识范围，必须由有这方面专业知识的人员来担任组织、研究贯彻的任务，安全监察人员应具备这方面的专业技术知识。 我国电力生产企业现在执行的三本《安规》（发电厂和变电所电气部分、电力线路部分、热力和机械部分）同世界各国的规程相比，还是比较完善的，基本上能满足安全生产的需要。40多年来的实践证明，如能认真执行安全工作规程，大部分所发生的事故都能防止，当然，规程本身也可能有不完善的地方，还需要在实践中不断总结完善。但现在突出的问题是执行不严格的，有的甚至不执行，人身伤亡事故不断发生。 出现这些情况的关键还是各级领导对人身安全工作重视不够，要求不严。安全监察机我监察不力，在贯彻执行安全工作规程方面的工作做得不细，做得不够。有一部分同志认为安全工作规程没有什么技术，不去研究如何贯彻安全工作规程，很少下工夫去钻研。贯彻《安规》不仅要组织全体干部职工学习，融会贯通，而且要认真研究如何结合实际情况去执行，这方面的工作是大量的。 （1）有些规程规定的安全措施，具体如何做才符合规程要求？如《安规》（热力和机械部分）第237和第300条规定，在汽水系统的隔离措施中，要在关闭的阀门上上锁，并挂警告牌，怎样在阀门上上锁，就有一个方法问题，规程上没有规定用什么方法，需要电厂的有关领导和安监人员组织大家研究出一个好办法来。现在大部分电厂都没有上锁，没有执行规程的要求。广东省沙角B厂引进香港中华电力公司的经验，他们就在关闭的阀门上上了锁，用红、白相间的塑料链子来锁阀门，很轻便。又如《安规》（发电厂和变电所电气部分）第4.4.2条规定：对可能送电至停电设备的各方面或停电设备可能产生感应电压的，都要装设接地线。电厂、变电所电气设备停电检修的状况是多种多样的，各种停电状态的作业，接地线具体如何挂，才符合规程的要求？也需要结合本厂的具体情况，做出具体的规定，以使大家执行时不发生漏洞。再如《安规》（电力线路部分）第85条规定，在杆、塔上工作，必须使用安全带并戴安全帽，系安全带后必须检查扣环是否扣牢，杆塔上作业转位时，不得失去安全保护。这一条如何执行，如何使工人在高空作业时安全带都有效，不失控，安全带具体如何挂？也需要研究出具体措施。国外在这方面研究出很多措施，有临时措施，有永久措施。我们在这方面没有很好研究，40多年来这条规程就没有认真执行，由于杆塔上作业转位时安全带失控，高空坠落不知死了多少人，都需要各级领导和安监人员很好反思，认真研究解决这些问题。 （2）《安规》中有些条文留有余地，给现场实际工作一些灵活性，授权总工程师可有关领导采取必要的安全措施经批准后执行。如：遇到特殊情况必须进入有煤的煤斗内捅煤时；运行中带压对承压部件进行焊接、捻缝、紧螺丝等工作；需要在运行中的制粉设备附近进行焊接工作；起重机械必须超铭牌使用时；220kV设备带电作业安全距离不足1.8m时。这些条文各供电局，发电厂都要结合本单位的实际需要和具体情况，预先研究制定出具体的安全措施经领导批准，不能临时发生问题急需处理，临时想办法，这样可能漏洞较大不安全。 （3）执行《安规》标准化，规范化。这是一个高标准的要求，各种安全措施都应有一个具体的实施标准，同一个规范。不能一个单位一个样，甚至一个人一个样。如：同杆架设多回线路中，部分线路停电的工作，安全措施很不统一，各有各的做法，漏洞很多。我们应该总结经验，制定统一的最好的办法，统一标准，统一规范，这样执行规程才能达到安全可靠，也便于养成良好的安全作业习惯。真正贯彻《安规》，不得每年考试一次就够了，而是要我们去做很多具体工作。作为安监工程师有责任研究这些问题，组织大家解决，把《安规》执行情况提高到一个新水平。当然，这几本《安规》还有一些不足之处，需要在实践中不断总结、修改、补充、完善。 |
